最近一段時(shí)間，黑龍江省雙鴨山市檢察院喜事不斷。
一是該院黨組榮獲黑龍江省學(xué)習(xí)型黨組織標(biāo)兵稱號(hào)，是雙鴨山市直單位唯一獲獎(jiǎng)的;二是該院獲批增設(shè)了案件管理中心、偵查監(jiān)督二科、公訴二科、未成年人刑事檢察科，適應(yīng)了辦案需要。該市的寶山區(qū)、友誼縣檢察院分別增加2名政法專項(xiàng)編制，緩解了基層檢察院人員緊張的局面。三是該院和所轄基層院的工作創(chuàng)新機(jī)制屢屢見諸當(dāng)?shù)孛襟w、省級(jí)媒體甚至中央媒體的報(bào)端。
雙鴨山是全國(guó)十個(gè)特大煤礦之一，是名副其實(shí)的煤炭富礦區(qū)。煤炭富礦區(qū)的檢察工作有何特色?為何當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、工作創(chuàng)新等方面都極力支持檢察工作?各級(jí)媒體為何聚焦這里的檢察正能量?
有為才有位。在第十二屆全國(guó)人大代表、雙鴨山市委副書記、市長(zhǎng)武鳳呈看來，這“主要是因?yàn)樗麄兘Y(jié)合實(shí)際，因地制宜因時(shí)制宜，把服務(wù)民生和服務(wù)大局細(xì)化為切實(shí)可行的具體行動(dòng)，用實(shí)實(shí)在在的成效造就了民生檢察的品牌”。
武鳳呈所說的“切實(shí)可行的具體行動(dòng)”，其中就包括該市檢察機(jī)關(guān)于去年先后開展的服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)惠農(nóng)政策落實(shí)、服務(wù)民生事業(yè)進(jìn)步、服務(wù)平安建設(shè)深化等四個(gè)專項(xiàng)工作。
■非公經(jīng)濟(jì)
數(shù)據(jù)庫(kù)+需求表+指南針，服務(wù)非公企業(yè)精準(zhǔn)到位
雙鴨山市三大經(jīng)濟(jì)支柱之首就是煤炭產(chǎn)業(yè)，而在涉煤企業(yè)中，大多數(shù)都是非公企業(yè)。服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局的題中應(yīng)有之義。根據(jù)這一情況，該市檢察院決定開展服務(wù)非公企業(yè)專項(xiàng)工作。下定決心后，關(guān)鍵問題在于怎么服務(wù)。為此，該院頗下了一番功夫。
自2012年開展服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作以來，該院通過深入調(diào)研和走訪座談，建立了覆蓋全市2000多家非公企業(yè)的基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，制作出非公企業(yè)法律服務(wù)需求表。隨后，該院根據(jù)黑龍江省檢察院服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的有關(guān)意見，結(jié)合自身調(diào)研座談了解到的實(shí)際情況，出臺(tái)了《雙鴨山市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，使該市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了“指南針”。
“數(shù)據(jù)庫(kù)十需求表十指南針”，使該市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)更精準(zhǔn)、更到位。
去年以來，在黑龍江建龍鋼鐵公司每月一期的內(nèi)刊上，都有一個(gè)“外包”給雙鴨山市檢察院的固定欄目——“檢察園地”。通過“檢察園地”，該市檢察院實(shí)現(xiàn)了對(duì)這家非公企業(yè)普法常態(tài)化，解決了以前“運(yùn)動(dòng)式”普法的缺陷，使企業(yè)干部職工在潛移默化中形成依法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)的意識(shí)。這是該市檢察機(jī)關(guān)送法進(jìn)企業(yè)的一個(gè)縮影。
除了普法，該市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)還“動(dòng)真格”：市檢察院設(shè)立了“全市非公企業(yè)維權(quán)投訴服務(wù)中心”，自設(shè)立以來，及時(shí)依法處理侵犯非公企業(yè)合法權(quán)益的問題近30個(gè);在該市三大支柱企業(yè)中設(shè)立檢察服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了解決企業(yè)涉法問題的及時(shí)化和常態(tài)化。集賢縣檢察院今年以來依法查辦涉及運(yùn)輸市場(chǎng)的職務(wù)犯罪9件10人，使影響非公企業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境得到了有效改善。尖山區(qū)檢察院在人大、政協(xié)、政法委、工商聯(lián)、企業(yè)中選任“服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)監(jiān)督員”，加強(qiáng)服務(wù)非公企業(yè)工作的外部監(jiān)督。今年以來，該市兩級(jí)檢察院共辦理危害非公企業(yè)發(fā)展的各類犯罪案件近30件。
黑龍江省人大代表、黑龍江建龍鋼鐵公司總經(jīng)理游建雄在接受記者采訪時(shí)表示：“雙鴨山市檢察機(jī)關(guān)通過一系列‘實(shí)打?qū)崱呐e措，為我們非公企業(yè)提供了精準(zhǔn)到位的法律服務(wù)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，助推了我們非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速。”
■民生民利
辦民生案+建便民網(wǎng)，服務(wù)民生信號(hào)滿格
雙鴨山市既有大煤田，又有大糧倉(cāng)、大農(nóng)場(chǎng)，是國(guó)家重要商品糧基地，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘膶⒔话搿＝Y(jié)合這一市情，該市檢察機(jī)關(guān)適時(shí)開展了服務(wù)惠農(nóng)政策落實(shí)和服務(wù)民生事業(yè)進(jìn)步兩個(gè)專項(xiàng)工作。
在服務(wù)惠農(nóng)政策落實(shí)專項(xiàng)工作中，雙鴨山市檢察機(jī)關(guān)打出了“辦案、預(yù)防、治理”的“組合拳”，讓惠農(nóng)政策真正落地生根、惠農(nóng)資金真正開花結(jié)果，給農(nóng)民帶來實(shí)惠。專項(xiàng)工作開展以來，該市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件11件20人。與此同時(shí)，該市檢察機(jī)關(guān)還注重打防結(jié)合，對(duì)發(fā)案單位存在的問題和漏洞及時(shí)發(fā)出檢察建議，幫助完善相關(guān)制度，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。雙鴨山市檢察院建立了村鎮(zhèn)“兩委”職務(wù)犯罪人員信息庫(kù)，為深化服務(wù)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);組織開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳活動(dòng)，提出檢察建議20份，幫助有關(guān)部門建章立制，從源頭上減少了涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。
在服務(wù)民生事業(yè)進(jìn)步專項(xiàng)工作中，該市檢察機(jī)關(guān)同樣堅(jiān)持“辦案、預(yù)防、治理”的思路，確保民生工程優(yōu)質(zhì)、民生事業(yè)進(jìn)步。僅今年1月至5月，該市各基層院共查辦醫(yī)療、交通、生產(chǎn)安全等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件28件47人。在預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪方面，該市檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了積極探索。如寶清縣檢察院會(huì)同民政部門對(duì)社保領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研和預(yù)防，共取消不符合低保條件人員348人，新增加享受低保待遇人員156人。
為了讓民生檢察服務(wù)輻射到每個(gè)角落，雙鴨山市、區(qū)(縣)兩級(jí)檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)和大型企業(yè)設(shè)立了17個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，通過檢察聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)建親民、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期走訪基層群眾，對(duì)基層干部群眾進(jìn)行法治教育，幫助解決涉法問題。
■平安建設(shè)
統(tǒng)一部署+基層探索，服務(wù)平安建設(shè)不留盲區(qū)
平安是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)。非公企業(yè)要發(fā)展，民生事業(yè)要進(jìn)步，都離不開平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。基于此，雙鴨山市檢察機(jī)關(guān)積極開展服務(wù)平安建設(shè)專項(xiàng)工作，市院在加強(qiáng)統(tǒng)一部署的同時(shí)，鼓勵(lì)各縣區(qū)院根據(jù)自己的縣情區(qū)情創(chuàng)造性地開展平安建設(shè)工作，使平安建設(shè)不留盲區(qū)。
“批捕故意殺人、故意傷害、‘兩搶一盜’等犯罪嫌疑人326人，起訴580人;查辦制假售假、金融詐騙、非法傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪49件94人。”這是雙鴨山市檢察院開展服務(wù)平安建設(shè)專項(xiàng)工作以來的辦案數(shù)據(jù)，這組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了該市檢察機(jī)關(guān)開展服務(wù)平安建設(shè)的基本要求：“嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞社會(huì)秩序的嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，提高人民群眾的安全感。”
該市各區(qū)縣檢察院在積極響應(yīng)這一基本要求的同時(shí)，根據(jù)自身實(shí)際開展服務(wù)平安建設(shè)專項(xiàng)工作。友誼縣檢察院加大對(duì)危害民生刑事犯罪立案監(jiān)督工作，與工商等10個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立了案件通報(bào)、信息共享機(jī)制。寶清縣檢察院與公安機(jī)關(guān)共同研究制定捕后羈押必要性審查制度。集賢縣檢察院、嶺東區(qū)檢察院在加大辦理涉企刑事案件力度的同時(shí)，結(jié)合案件分析發(fā)案規(guī)律，針對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面存在的法律漏洞，及時(shí)提出有針對(duì)性的建議，幫助建章立制、堵塞漏洞，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建平安的法治環(huán)境。
“四個(gè)專項(xiàng)工作是我們落實(shí)上級(jí)院要求并結(jié)合本地實(shí)際形成的服務(wù)大局和民生的抓手，通過這四個(gè)抓手抓創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了我們整體工作水平的提升。”雙鴨山市檢察院檢察長(zhǎng)劉恒源如是說。
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