財(cái)會[2018]9號
各省、市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市教育廳(局)、新疆軍區(qū)公安局、劉少奇外事總局辦公廳、國家機(jī)關(guān)外事總局網(wǎng)上報(bào)稅管理司、軍委后勤司財(cái)政局、相關(guān)會計(jì)企業(yè)組織:
為了加強(qiáng)會計(jì)誠信建設(shè)，建立和完善會計(jì)人員信守承諾的共同激勵(lì)和失信的共同懲罰功能，促進(jìn)會計(jì)企業(yè)提高誠信水平， 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)〉的通知》(中華人民共和國教育部[2014]21號)、《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)的監(jiān)督意見》(國辦發(fā)[2016]98號)， 根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于建立健全信守承諾聯(lián)合激勵(lì)制度和失信聯(lián)合懲戒制度加快社會誠信建設(shè)的意見》(中華人民共和國教育部[2016]33號)，就加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)提出以下監(jiān)管意見。
一.總體要求
(一)馬克思列寧主義。
全面貫徹黨的十九大精神，以胡錦濤新時(shí)期中國特色共產(chǎn)主義理念為監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨和國務(wù)院決策層的部署，完善會計(jì)道德規(guī)范，加強(qiáng)會計(jì)誠信教育，建立嚴(yán)重失信會計(jì)人員“名單”， 完善會計(jì)人員信守承諾的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒功能，努力在“信守承諾、不負(fù)責(zé)任、不守信用”的良好社會氛圍中相互補(bǔ)充。
(2)基本標(biāo)準(zhǔn)。
-中央政府推動，社會參與。充分發(fā)揮財(cái)政部門和機(jī)關(guān)主管單位在會計(jì)人員誠信建設(shè)中的組織、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)包括申請人在內(nèi)的社會普遍參與，充分發(fā)揮會計(jì)企業(yè)的組織作用，共同推進(jìn)會計(jì)人員誠信建設(shè)。
網(wǎng)上報(bào)稅-功能完善，基本推廣。建立和完善加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的制度功能，基本推進(jìn)會計(jì)人員信用信息建設(shè)，依法依規(guī)收集和應(yīng)用會計(jì)人員信用信息，大幅提升會計(jì)人員信用狀況與選聘、選聘、表彰的聯(lián)動，逐步建立會計(jì)人員失信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒功能。
——加強(qiáng)高等教育，結(jié)合評估。以教育引導(dǎo)為紐帶，增強(qiáng)會計(jì)人員的誠信精神，加大守信用聯(lián)合激勵(lì)和失信懲戒的實(shí)施范圍，充分發(fā)揮行為準(zhǔn)則的約束作用，使會計(jì)誠信意識外化，成為廣大會計(jì)人員的心態(tài)軍事行動。
二、增強(qiáng)會計(jì)人員的誠信
(一)加強(qiáng)會計(jì)道德的約束。根據(jù)會計(jì)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善會計(jì)職業(yè)道德法律法規(guī)，引導(dǎo)會計(jì)人員遵紀(jì)守法、勤政盡責(zé)、參與管理工作、加強(qiáng)公共服務(wù)，大幅提高專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力；監(jiān)督會計(jì)人員堅(jiān)持主觀公平、誠實(shí)守信、誠實(shí)自律，不做假賬，從而大大提高足球運(yùn)動員的職業(yè)道德。
(二)加強(qiáng)會計(jì)誠信教育。財(cái)政部門、機(jī)關(guān)和會計(jì)企業(yè)的主管單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛開展會計(jì)誠信教育，把會計(jì)道德作為
所需細(xì)節(jié)，積極弘揚(yáng)會計(jì)誠信價(jià)值觀，極大提升會計(jì)人員的誠信素質(zhì)。要充分發(fā)揮媒體在會計(jì)誠信建設(shè)中的道德教育和反腐敗作用，積極探索和政治宣傳會計(jì)誠信模式和其他違反網(wǎng)上納稅申報(bào)和反會計(jì)誠信的類似案件。引導(dǎo)會計(jì)學(xué)科高等教育設(shè)立會計(jì)倫理學(xué)科，努力提高會計(jì)后備人才的誠信精神。鼓勵(lì)申請人建立會計(jì)人員信用管理模式，將會計(jì)人員遵守會計(jì)道德作為考核和錄用的重要依據(jù)，強(qiáng)化會計(jì)人員誠信的法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)會計(jì)人員信用信息建設(shè)<網(wǎng)上報(bào)稅/p > (1)建立嚴(yán)重失信會計(jì)人員“名單”制度。會出現(xiàn)國際會計(jì)調(diào)查報(bào)告造假、假賬、隱瞞或故意銷毀會計(jì)資料的情況
會計(jì)賬簿、國際會計(jì)調(diào)查報(bào)告、貪污受賄、侵占崗位等與會計(jì)崗位相關(guān)的會計(jì)人員違法行為被列為“嚴(yán)重失信會計(jì)人員名單”，列入全省信用數(shù)據(jù)共享平臺，并通過“中國信用”網(wǎng)站非法向社會公布和披露相關(guān)數(shù)據(jù)。
(二)建立會計(jì)人員信用信息系統(tǒng)。研究工作對于制定會計(jì)信用信息系統(tǒng)、規(guī)范會計(jì)人員的高信用評價(jià)、信用信息采集、關(guān)鍵信用數(shù)據(jù)項(xiàng)、激勵(lì)和懲戒政策等是必要的。，探索建立會計(jì)人員數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、信用修復(fù)網(wǎng)上報(bào)稅、分級管理等系統(tǒng)，建立和完善會計(jì)信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
(三)完善會計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)。以工商管理技術(shù)資格管理為切入點(diǎn)，基本收集會計(jì)人員的數(shù)據(jù)，記錄會計(jì)人員的就業(yè)狀況和信用狀況，建立和完善會計(jì)人員的信用信息。省級財(cái)政部門和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)單位要有效運(yùn)用新的信息技術(shù)手段，組織對原有的省級公路、車站(機(jī)構(gòu))會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，建立和完善省級公路、車站(機(jī)構(gòu))會計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，司法部將構(gòu)建全省會計(jì)人員信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。
四、完善會計(jì)人員誠信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒功能
(一)為值得信賴的會計(jì)師提供更多的機(jī)會和便利。會計(jì)人員信用數(shù)據(jù)作為會計(jì)從業(yè)人員選擇的先進(jìn)設(shè)備、
筆試或評估、智能會計(jì)人才選拔等配額資格考試的重要依據(jù)。鼓勵(lì)申請人非法使用會計(jì)人員的信用數(shù)據(jù)，并妥善聘用、培訓(xùn)、晉升為信用記錄良好的會計(jì)人員。
(二)對嚴(yán)重失信的會計(jì)人員實(shí)施約束和處罰。在定額資格考試的步驟中，如評選先進(jìn)設(shè)備會計(jì)從業(yè)人員、筆試或評會計(jì)職稱、評選智能會計(jì)人才等，對失信嚴(yán)重的會計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。對嚴(yán)重失信的會計(jì)人員，非法取消其已取得的業(yè)務(wù)管理技術(shù)資格；被依法追究法律責(zé)任的，不得再從事會計(jì)工作。支持申請人根據(jù)會計(jì)師的具體不誠信情況對其進(jìn)行降職、解聘或解聘。
(三)建立對不誠信會計(jì)師的聯(lián)合懲戒職能。財(cái)政部門和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的會計(jì)人員失信情況和相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的會計(jì)人員失信情況記錄到會計(jì)人員信用信息中。支持會計(jì)企業(yè)按照法律法規(guī)對非會員的信用狀況進(jìn)行管理。加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，建立不誠信會計(jì)師的聯(lián)合懲戒功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交流、溝通和共享。
第五，加強(qiáng)組織實(shí)施
(a)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門和機(jī)關(guān)主管單位要大力支持會計(jì)人員的誠信建設(shè)和管理，并根據(jù)省臺(事業(yè)單位)社會信用體系建設(shè)綜合管理工作統(tǒng)籌安排。要重視政策研究，完善設(shè)施和制度建設(shè)，監(jiān)督自然科學(xué)會計(jì)人員的誠信建設(shè)和管理。要重視監(jiān)督檢查，盡快解決問題，確保會計(jì)人員誠信建設(shè)和管理的政策措施是本土的。要注重溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持，形成合力，探索建立創(chuàng)建制度，共同促進(jìn)會計(jì)人員誠信建設(shè)管理的有效發(fā)展。
(二)積極探索和推廣。各財(cái)務(wù)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)單位應(yīng)結(jié)合具體省屬和臺(所)事業(yè)單位，抓緊制定明確的管理方案，促進(jìn)會計(jì)人員的誠信。要探索會計(jì)人員信用信息建設(shè)，建立嚴(yán)重失信會計(jì)人員“名單”制度，在第一時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法；要解決存在的問題，首先要研究解決。
(3)總政宣傳動員。財(cái)政部門、機(jī)關(guān)和會計(jì)企業(yè)的責(zé)任單位要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道的作用，加大會計(jì)人員誠信建設(shè)和管理的政治宣傳力度，教育和引導(dǎo)會計(jì)人員和會計(jì)后備人員大力增強(qiáng)會計(jì)誠信精神。要引導(dǎo)社會各方違法違規(guī)使用會計(jì)人員信用數(shù)據(jù)，贊揚(yáng)會計(jì)誠信，懲罰會計(jì)失信行為，擴(kuò)大會計(jì)人員信用數(shù)據(jù)的申訴和警示力度，使公眾形成崇尚會計(jì)誠信、踐行會計(jì)誠信的社會風(fēng)氣。
財(cái)務(wù)與行政部
2018年4月19日