污水處理行業(yè)將告別“免檢期”。一家污水處理企業(yè)的主管表示，根據(jù)70%按需退款的政策，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及增值稅引起的大部分相關(guān)稅費(fèi)將使企業(yè)的經(jīng)營管理生產(chǎn)成本增加10%左右。這樣企業(yè)的利潤會減少10-20%，工程項(xiàng)目的產(chǎn)量會減少10%左右。
污水處理行業(yè)將告別“增值稅免稅期”。
7月18日，“2015年杭州財(cái)稅網(wǎng)中國環(huán)保制造業(yè)全球華人”重慶污水處理國企控股公司副董事長賓表示，7月1日實(shí)施的“78號文件”取消了污水處理服務(wù)增值稅免稅政策。根據(jù)新政策，他們的增值稅和個人所得稅將在2014年增加2800萬元?！斑@是很大的好處空”
是“78號文件”，即6月15日部配額局聯(lián)合下發(fā)的《重點(diǎn)自然資源項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)增值稅優(yōu)惠指數(shù)》(財(cái)稅[2015]78號)。該條明確規(guī)定，從2015年7月1日起，對垃圾、污水和污水處理服務(wù)征收增值稅，并享受70%的退稅優(yōu)惠和50%的中水退稅。
這項(xiàng)政策對污水處理行業(yè)的負(fù)面影響是外國人無法想象的，甚至污水處理企業(yè)的主管在一次行業(yè)研討會上稱之為“災(zāi)難性的打擊”。
“‘78號文件’7月1日才開始實(shí)施，今天討論對行業(yè)的明顯負(fù)面影響可能還為時過早。這需要根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，以便對其負(fù)面影響進(jìn)行風(fēng)險評估?！币晃痪芙^被司法部財(cái)政部門點(diǎn)名的教授研究了21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告?！拔矣X得要很短時間才能拿到?！?/p>
中國民主建國會自然環(huán)境協(xié)會副主席、奧恩控股公司副主席溫一博估計(jì)，稅后水價不想漲了，污水處理費(fèi)隨電費(fèi)一起征收，今天在0.8元的基礎(chǔ)上，至少漲0.1元。
降低杭州財(cái)稅網(wǎng)污水處理項(xiàng)目融資收益率
“78號文件”之前，國家執(zhí)行司法部、國家局《關(guān)于重點(diǎn)自然資源項(xiàng)目及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(國稅發(fā)〔2008〕156號)。通知明確規(guī)定，中水(符合《中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)明確規(guī)定)和污水處理服務(wù)(符合GB18918-2002相關(guān)清水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))免征增值稅。
關(guān)于這一政策，北京水務(wù)集團(tuán)有限公司總裁俞建國在E20自然環(huán)境平臺座談會議上表示，增值稅可以適用于垃圾焚燒發(fā)電和中水，但不適用于污水處理和垃圾填埋。因?yàn)樗麄儾惶峁┛梢栽俅窝h(huán)利用的產(chǎn)品，比如污水處理達(dá)標(biāo)后，必須排入江河湖海。
“這個理解是正確的。”根據(jù)上述司法部財(cái)政研究所的研究，雖然《增值稅征收組織法》側(cè)重于銷售的產(chǎn)品，但也涵蓋了原材料和維修等勞務(wù)的一些細(xì)節(jié)。2003年重啟的“1+7”行業(yè)，主要針對零售服務(wù)業(yè)。因此，增值稅可以適用于污水處理服務(wù)。
然而，許多實(shí)業(yè)家對征收污水處理服務(wù)增值稅的想法感到困惑?！拔鬯幚肀旧韺儆谑姓?dāng)局的低利潤私營部門。目前，國家仍然對勞務(wù)免征增值稅，以促進(jìn)和鼓勵該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今天突然開征，會對企業(yè)的經(jīng)營成本和效益產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響，不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展?！甭勔徊ǜ嬖V《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。
然而，司法部財(cái)政司的訪問學(xué)者李曼報(bào)告了21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“我們需要把‘78號文件’放在完善增值稅制度、形成原有增值稅抵扣輪的歷史背景下。污水處理行業(yè)增加的生產(chǎn)成本可以通過水價傳導(dǎo)，長遠(yuǎn)來看有助于提高行業(yè)競爭力?！?/p>
到目前為止，“78號文件”還沒有明確適用于污水處理服務(wù)的增值稅。“原增值稅制度中，增值稅分17%、13%、11%、6%和3%五種。污水處理服務(wù)適用何種稅收尚不清楚。我覺得需要通過計(jì)算進(jìn)一步確定?！鄙厦嬲f的財(cái)務(wù)部教的研究。
一位不愿透露姓名的污水處理企業(yè)主管報(bào)道并研究了21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稱“對行業(yè)預(yù)測適用17%稅率的風(fēng)險比較高?？紤]到杭州財(cái)稅網(wǎng)污水處理廠的數(shù)量、工藝技術(shù)和處理水平的差異，我們可以大致估計(jì)這一政策對行業(yè)的明顯負(fù)面影響?！?/p>
“人民幣融資、折舊和人工成本約占污水處理企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)成本的70%。企業(yè)很難收到杭州財(cái)稅網(wǎng)進(jìn)項(xiàng)稅單據(jù)，只能提供普通發(fā)票。同時，由于污水處理勞動政策的長期實(shí)施，企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅憑證的人事管理相對脆弱。所以這個主要生產(chǎn)成本很難在銷項(xiàng)稅額中扣除?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)研究。
“按照按需返還70%的政策，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及增值稅引發(fā)的大部分相關(guān)稅費(fèi)，將使企業(yè)的經(jīng)營管理生產(chǎn)成本增加10%左右?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人做了進(jìn)一步的研究，會使企業(yè)收益減少10-20%，項(xiàng)目融資收益率降低10%左右。
“如果增值稅不能立即返還杭州財(cái)稅網(wǎng)，返還將被推遲，這將進(jìn)一步加劇污水處理企業(yè)的經(jīng)營輿論壓力?！碧K伊士運(yùn)河自然環(huán)境東南亞金融總裁郝曉軍匯報(bào)了21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“78號文件”的實(shí)施困境
郝曉軍表示，“78號文件”法規(guī)尚未出臺，建議國家在今后的政策執(zhí)行中遵循“法律不溯及既往”的原則，區(qū)別對待新老項(xiàng)目。
“如果企業(yè)在7月1日前與中央政府簽訂了具有約束力的授權(quán)管理協(xié)議，則應(yīng)適用本文件?！焙聲攒娊忉屨f，“雖然一些污水處理廠的授權(quán)管理協(xié)議中明確規(guī)定了政策變化導(dǎo)致的合同變更條款，但從本質(zhì)上來說，企業(yè)很難向中央申請經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償，也很難回到開放政策。上一級的執(zhí)行。”
郝曉軍認(rèn)為，“78號文件”的實(shí)施比較突然，很多環(huán)保企業(yè)和大部分
金融事務(wù)
組織還沒有做好充分的準(zhǔn)備，大家要加大這方面的作戰(zhàn)能力建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)新政策。
除增值稅政策改革外，78號文件明確規(guī)定的處罰政策令企業(yè)擔(dān)憂:“已享受本通知明確規(guī)定的增值稅退稅政策的，因違反環(huán)保立法受到處罰(以下提醒或一次性1萬元罰款除外)，在處罰決定下達(dá)后的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知明確規(guī)定的增值稅退稅政策?！?/p>
“這意味著，只要企業(yè)受到一次處罰，三年內(nèi)就很難享受增值稅退稅政策?！焙聲攒娧芯空J(rèn)為，這種明確監(jiān)管的思路是好的，但沒有充分考慮污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀。
“由于許多城市的灌溉系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流，排水系統(tǒng)管理不到位，一些污水處理廠的進(jìn)水超過了原計(jì)劃的處理戰(zhàn)斗能力，可能導(dǎo)致一些排放失敗?！焙聲攒娭赋?，雖然過量進(jìn)水造成的排放水不達(dá)標(biāo)，過錯不在污水處理運(yùn)營企業(yè)，但不構(gòu)成對環(huán)保部門違法行為的豁免行政處分。
“如果在主觀必要性下出水超標(biāo)，如果出水不達(dá)標(biāo)，將面臨三年月末取消增值稅外商投資的處罰，這對污水處理企業(yè)來說，難免過于苛刻?！焙聲攒娊忉尩?。
< 杭州財(cái)稅網(wǎng)p>減少污水處理公私合作項(xiàng)目的娛樂性上述拒絕透露姓名的污水處理企業(yè)主管表示，“78號文件”與鼓勵社會資產(chǎn)進(jìn)入污水處理行業(yè)的大政策不協(xié)調(diào)。
在他看來，“這個行業(yè)原本微薄，開放政策嚴(yán)厲，對社會資產(chǎn)的娛樂性會大大提高，不利于污水處理PPP項(xiàng)目的發(fā)展和推廣?！?/p>
北京大學(xué)自然環(huán)境學(xué)院環(huán)境保護(hù)
杭州財(cái)稅網(wǎng)制造業(yè)
研究院院長薛濤公開表示，很多受到“78號文件”負(fù)面影響的企業(yè)，準(zhǔn)備以PPP的外包方式運(yùn)營污水處理廠，將從平穩(wěn)的PPP模式中反彈。"特別是，第78條并沒有要求大多數(shù)中央政府對私人資產(chǎn)做出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償."
“78號文件的變化對今后污水處理和固體廢物PPP項(xiàng)目的推廣產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。雖然在PPP合同中，一般都是說中央政府會對修改造成的負(fù)面影響進(jìn)行補(bǔ)償，但是考慮到大多數(shù)中央政府財(cái)政緊張，我們已經(jīng)預(yù)定了中央政府的補(bǔ)償往往執(zhí)行不到位或者嚴(yán)重拖欠。因此，預(yù)留將對公司收入、PPP項(xiàng)目運(yùn)營期利潤和未來項(xiàng)目推進(jìn)速度產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。”薛濤研究。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》了解到，到目前為止，在中國民主建國會自然環(huán)境下的華商，正準(zhǔn)備組織相關(guān)企業(yè)研究如何應(yīng)對這一政策，并計(jì)劃向有關(guān)部門傳達(dá)“行業(yè)之聲”。