新能源汽車補(bǔ)貼政策的制定研究已經(jīng)從補(bǔ)貼制造商轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼客戶。
金融自然科學(xué)研究中心主任蘇明在1月24日結(jié)束的“國(guó)際橙色經(jīng)濟(jì)發(fā)展2016研討會(huì)”上發(fā)表了上述講話。蘇明指出，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資補(bǔ)貼目前主要是補(bǔ)充制造業(yè)項(xiàng)目，下一步是補(bǔ)貼消費(fèi)項(xiàng)目。
“比如新能源汽車，未來(lái)不會(huì)供應(yīng)廠家而是客戶，購(gòu)買電動(dòng)車的客戶必須獲得財(cái)政補(bǔ)貼。客戶獲得補(bǔ)貼，支持發(fā)展中國(guó)家。”蘇明說(shuō)，“實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼發(fā)展中國(guó)家的視覺(jué)效果很差，有必要做出改變。制造項(xiàng)目對(duì)客戶的補(bǔ)貼，有利于中央政府的節(jié)能管理工作，有利于制造企業(yè)，有利于客戶。”
得益于政策支持，中國(guó)新能源(12.65 +0.96%，買入)汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。2011年，全省新能源汽車總量嚴(yán)重不足1000輛，到2015年初，總量超過(guò)40萬(wàn)輛。其中，2015年產(chǎn)銷量突破30萬(wàn)輛，中華民族成為全球第二大新能源汽車出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。
到目前為止，新能源汽車的補(bǔ)貼主要集中在產(chǎn)品上。摩托車銷售后，產(chǎn)品補(bǔ)貼重復(fù)使用，缺乏對(duì)摩托車設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的審查，也缺乏對(duì)售后使用狀況的后續(xù)監(jiān)管。在舊的補(bǔ)貼政策下，一些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被偽造，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼，從而形成了新能源汽車欺詐行業(yè)。
蘇明解釋說(shuō)，十三五期間，國(guó)家繼續(xù)為包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政和稅收支持政策。他透露，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制步驟中，金融和稅收體系從10個(gè)方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
具體來(lái)說(shuō)，首先是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施融資補(bǔ)貼，即下文提到的新能源汽車補(bǔ)貼將適用于所有戰(zhàn)略性新興企業(yè)，補(bǔ)貼方式略有改變。
其次，利用財(cái)稅規(guī)劃方案對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貼息，全部或部分財(cái)政資金承擔(dān)政策范圍內(nèi)的企業(yè)利息貸款。
三是支持擔(dān)保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，放開(kāi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)
投資
生產(chǎn)成本。
第四，稅收籌劃方案通過(guò)股權(quán)投資的方式支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家研究院的政策導(dǎo)向，財(cái)政拿出一部分資金在企業(yè)中占有一定的股權(quán)，支持和幫助企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)成長(zhǎng)后，國(guó)家融資會(huì)退出。
五是通過(guò)中央政府采購(gòu)支持新興
工業(yè)
。
第六，應(yīng)不斷發(fā)展通信協(xié)議，以吸引社會(huì)資產(chǎn)，減輕中央政府在公共交通設(shè)施融資所有領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。
第七是建立中央政府
工業(yè)
領(lǐng)導(dǎo)人基金會(huì)由中央政府和社會(huì)資產(chǎn)聯(lián)合稅務(wù)規(guī)劃方案共同出資，由第三方稅務(wù)規(guī)劃方案專門政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作，由股權(quán)投資出資。
政府財(cái)政資金也將被轉(zhuǎn)移，以使大多數(shù)中央政府支持柑橘產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第九是通過(guò)增加財(cái)政赤字來(lái)支持可持續(xù)發(fā)展。“中華民族的財(cái)政赤字?jǐn)?shù)量在安全范圍之內(nèi)，今天還會(huì)逐年增加。中央政府除了支付利息，還可以發(fā)行債券支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”蘇明說(shuō)。
另外，
稅收優(yōu)惠
并將繼續(xù)適用。國(guó)家的下一步
稅收優(yōu)惠
今后政策將以產(chǎn)業(yè)為主，周邊地區(qū)優(yōu)惠為輔。稅收制度不可能給每個(gè)企業(yè)都優(yōu)惠，主要是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。周邊地區(qū)優(yōu)惠為主，融資主體向東部?jī)A斜，東部周邊地區(qū)等扶貧也享受稅收優(yōu)惠。
蘇明還解釋說(shuō)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠方式包括減免稅、融資信貸、抵扣、收入減少等手段，對(duì)符合政策導(dǎo)向的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。
綜上所述，蘇明認(rèn)為，財(cái)政和稅收支持政策將結(jié)合產(chǎn)業(yè)變化方向，傾向于橙色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“哪個(gè)企業(yè)從事橘子行業(yè)，做環(huán)保演藝，稅率比較低；哪個(gè)企業(yè)排放量更高，能耗更高，稅收更多，這是國(guó)家體制改革的總體方向。”