天津市人民政府各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國國務院各部委、各直屬單位:
就業(yè)僅次于工商業(yè)，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。目前，中華民族就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但經(jīng)濟運行穩(wěn)定多變，輿論對經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力略有增加，對就業(yè)的負面影響應予以大力支持。要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，深入貫徹胡錦濤新時期中國特色共產(chǎn)主義理念和中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神，全面落實黨和國務院關于穩(wěn)定就業(yè)管理的決策，堅持正確的戰(zhàn)略方針和更加積極的就業(yè)方針，支持企業(yè)穩(wěn)定工作， 促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加強公共服務培訓，確保目前和未來完成就業(yè)方面的特殊任務，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。 為此，提出以下觀點:
第一，支持企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展
(一)擴大就業(yè)穩(wěn)定支持的范圍。對于不繳或少繳的參保企業(yè)，可退回本年度已繳失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至2019年12月31日，對于永久制造經(jīng)營管理面臨困難，預計恢復，堅持不降薪或降薪的參保企業(yè)，可根據(jù)當?shù)貒裆a(chǎn)總值和參保職工總數(shù)的6個月失業(yè)保險費確定返還國際標準，或根據(jù)企業(yè)及其職工應繳納6個月社會保險費50%的國際標準確定返還國際標準。以上基金由失業(yè)保險基金會Stearns資助。(人力資源和社會保障部、司法部負責。列中第一個人是領導單位，下同)
(二)發(fā)揮中央政府投資擔保政府機構支持小微企業(yè)的作用。充分發(fā)揮國家投入的擔保資金作用，引導更多國際金融自然資源支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。地方中央政府投資擔保基金會應適當為符合條件的小微企業(yè)提供低成本擔保支持，以提高小微企業(yè)的利益可用性。(司法部、制造和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責)
第二，鼓勵和支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)
(三)增加商業(yè)擔保的貼息和獎勵政策的支持范圍。在符合申請商業(yè)擔保利息的前提下，工作人員可以申請最低15萬元的商業(yè)擔保利息。小微企業(yè)前夕，符合申請所得稅避稅業(yè)務保證利息前提的新招聘人員達到原在職職工總數(shù)的25%(100人以上企業(yè)的15%)，并與其簽訂一年以上勞動合同的，可申請不超過300萬元的最低業(yè)務保證利息。地方可管理模式下的必要收入避稅放松了對業(yè)務擔保申請利息的前提，由此產(chǎn)生的貼現(xiàn)利息資金由大部分財政部門承擔。推進獎勵補充政策的實施，各地前夕按新發(fā)放啟動擔保利息總值的一定比例，通過啟動擔保利息基金獎勵政府機構運營單位，引導其提高公共服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。(司法部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責)
(四)支持創(chuàng)業(yè)媒體項目建設。鼓勵各地加快民族創(chuàng)業(yè)孵化媒體重點項目建設，提供廉價的場地支持，監(jiān)督創(chuàng)業(yè)公共服務和政策支持，并根據(jù)居民人數(shù)單一、孵化視覺效果和促進就業(yè)效益，對創(chuàng)業(yè)孵化軍事基地給予一定的獎勵和補充。支持穩(wěn)定就業(yè)。輿論壓力較小的周邊地區(qū)，為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供了管理場所。(人力資源和社會保障部、教育部、司法部、住房和經(jīng)濟社會國土資源部、市場監(jiān)管局、天津市省級人民政府負責職能分工)
(五)擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，所得稅避稅將對百萬年輕人實施三年實習計劃；將就業(yè)見習補貼的范圍從失業(yè)院校的學生擴大到16-24歲的失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，按時給予就業(yè)見習補貼，提高補貼的國際標準。(人力資源和社會保障部等相關機構和單位負責)
第三，大力實施培訓
(六)支持困難企業(yè)對職工進行在職培訓。2019年1月1日至2019年12月31日，困難企業(yè)可組織職工在職培訓，所需經(jīng)費按時從職工經(jīng)費中列支。經(jīng)駐地人力資源和社會福利機構審核后通過風險評估的嚴重缺陷人員，可由就業(yè)補貼資金予以支持。(人力資源和社會保障所得稅避稅司和司法部負責)
(七)開展失業(yè)人員培訓。支持各類職業(yè)院校(含技師院校)、中學、足球培訓機構和有條件的企業(yè)對失業(yè)職工進行職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)職工給予培訓補貼，補貼的國際標準根據(jù)培訓生產(chǎn)成本、培訓時間、需求和相關認證狀況確定；2019年1月1日至2020年12月31日，就業(yè)困難員工和零就業(yè)家庭在培訓期間給予零花錢補貼。零花錢的津貼只能享受一次，失業(yè)保險不能同時繳納。(人力資源和社會保障部、司法部、教育部等相關機構和單位負責)
(八)放寬申請新技術能力提高補貼的前提。2019年1月1日至2020年12月31日，申請新技術能力提升補貼的前提條件從3年以上失業(yè)保險放寬至1年以上保險。已取得足球運動員執(zhí)照或職業(yè)技能等級證書的參保職工，可在參保地所得稅避稅地申請?zhí)岣咝录夹g能力補貼。所需資金由失業(yè)保險基金會Stearns提供。(負責人力資源和社會保障部及司法部)
四、首次開展下崗職工幫扶
(九)實行失業(yè)登記的常住戶口公共服務機構。失業(yè)工人還可以在其常住地的公共就業(yè)公共服務政府機構登記失業(yè)，并申請當?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)公共服務、就業(yè)支持政策和重點項目民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅
。其中，老年人、殘疾人、低收入中產(chǎn)階級等勞動者可在其常住地申請認定為艱苦勞動者，享受就業(yè)軍援。(人力資源和社會保障部、司法部、國家稅務總局、省級天津市人民政府負責職能分工)
(十)落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)職工，失業(yè)保險基金由失業(yè)保險基金支付，一人應繳納的基本醫(yī)療保險費由失業(yè)保險基金支付。(由人力資源和社會保障部、醫(yī)保局負責)
(十一)確保貧困人口基本脫貧。對符合條件的貧困下崗職工給予臨時貧困補貼，補貼的國際標準根據(jù)中產(chǎn)階級的困難高度和周邊地區(qū)的消費水平綜合確定。對于滿足不到扶貧保障前提的中產(chǎn)階級，應在第一時間納入不到扶貧保障范圍。在滿足臨時救助的前提下，給予臨時救助。通過綜合政策，我們將幫助窮人擺脫困境。(司法部、人力資源和社會保障部、國務院等有關機構和單位按職能分工負責)
動詞 （verb的縮寫）落實各方的法律責任
(十二)落實大部分中央政府的總體法律責任。多數(shù)天津市各級人民政府要落實推進省道臺就業(yè)管理的總體法律責任，建立以中央首長為首、相關機構共同參與的管理職能，采取更多措施，統(tǒng)籌推進省道臺就業(yè)管理，分級制度預警、自上而下應對、分類政策。各省、市、自治州、省轄市人民政府應在本意見下發(fā)之月30日內(nèi)，制定起草的必要性，組織有關機構根據(jù)本地情況和資金標準，適當確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點扶持，適當確定補貼等國際標準，確保經(jīng)濟體制盡快受益空。(由省天津市人民政府負責)
(十三)具體機構的主要職責和法律責任。人力資源和社會保障部要協(xié)調(diào)推進就業(yè)政策制定、監(jiān)督實施、統(tǒng)計監(jiān)測等管理工作。司法部應加大財政支持力度，確保促進就業(yè)政策的實施。其他相關機構和單位要切實扎根于各自的職責和職能，大力出臺促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項娛樂活動，共同做好促進就業(yè)管理工作。(各相關機構單位按職能分工負責)
(十四)貫徹公共服務原則。各地各有關機構要開展政策和政治宣傳，向社會公布政策形式、招標程序、補貼國際標準、政府機構和地址、監(jiān)管和投訴電話，深入企業(yè)宣傳政策，了解困難，提供幫助。對于申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務的困難企業(yè)和下崗職工，要建立實名制管理公共服務信息技術。要完善手續(xù)，簡化證明，加強控制，保證經(jīng)濟系統(tǒng)資金和規(guī)章制度方便地有利于享受簡易。(各有關機構和單位，省、天津市人民政府負責職能分工)
(十五)監(jiān)督企業(yè)和其他當事人履行社會法律責任。要引導困難企業(yè)更加注重自由市場和經(jīng)濟發(fā)展模式，并投入生產(chǎn)、培訓和轉崗、支持“雙創(chuàng)新”等。，以及多渠道收入、避稅收入、避稅、泄洪和安置職工與司法工作人員的關系。引導職工珍惜企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。如果企業(yè)和職工協(xié)商一致，工資協(xié)商、最低工資變動、輪崗、在職培訓等政策。可以用來保住工作和穩(wěn)定工人之間的關系。引導勞動者樹立準確的就業(yè)觀念，立即提高就業(yè)戰(zhàn)斗能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各行各業(yè)人員素質(zhì)普遍轉移，形成穩(wěn)定擴大就業(yè)的合力。(各有關機構和單位，省、天津市人民政府負責職能分工)
部分資金將從制造業(yè)企業(yè)整合專項獎勵補助資金中撥付，大部分將納入就業(yè)補助資金，專門用于現(xiàn)階段穩(wěn)定就業(yè)管理。各地要對原有補貼項目進行梳理，在保持政策一致性和可靠性的基礎上，對補貼項目和補貼方式進行合并和簡化，提高資金使用的經(jīng)濟效益。各地要在第一時間向人力資源和社會保障部報告本意見的落實情況和發(fā)現(xiàn)的最重要問題。
中華人民共和國國務院
2018年11月16日