2015年最后一天，中華人民共和國國務(wù)院宣布印花稅調(diào)整死亡。證券交易印花稅是漲是跌，是a股消費(fèi)市場投資者最珍惜的問題。但中華人民共和國國務(wù)院這次政策調(diào)整，與二級(jí)消費(fèi)市場關(guān)系不大。
中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布通知稱，為了妥善處理中央政府與大部分中央政府的財(cái)政分配關(guān)系，中華人民共和國國務(wù)院決定從2016年1月1日起，將證券交易印花稅從目前的97%，大部分為3%調(diào)整為中央財(cái)政收入。
“體制改革包括公法改革、分稅制改革、試點(diǎn)征管三個(gè)方面。證券交易印花稅全部由中央政府征收，意味著分稅制改革已逐步重啟。”浙江大學(xué)外國高等教育學(xué)院
金融事務(wù)
教研組長王維卿告訴《中國商業(yè)新聞日報(bào)》，證券交易印花稅是中國國家稅收體系的很小一部分。受此次調(diào)整直接影響的周邊地區(qū)主要是天津和深圳。因?yàn)檫@兩個(gè)城市稅收豐厚，把證券交易印花稅全部征收到中央，負(fù)面影響不會(huì)很大。
誰屬于2500億
隨著股票停滯的瘋狂，證券交易印花稅對稅收的重大貢獻(xiàn)大幅上升?；仡?015年的冬天，雖然有過大幅的漲跌，但日成交量卻屢屢“出格”，創(chuàng)下新高。證券交易印花稅也在緩慢增加。
據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2015年7月底交易火爆，證券交易印花稅達(dá)300億元，同比增長254億元，增長5.5倍。截至8月底，證券交易印花稅為265億元，是去年的3.4倍。
據(jù)滬深兩市近期統(tǒng)計(jì)，2015年上交所法人股累計(jì)成交量達(dá)132.56萬億元，深交所122.5萬億元。根據(jù)單方面征收1‰印花稅的明確規(guī)定，今年滬深股市印花稅總值超過2500億元。
近代以來，證券交易印花稅多次調(diào)整，但調(diào)整的細(xì)節(jié)主要是稅率和征收方式。調(diào)整的目標(biāo)是在二級(jí)消費(fèi)市場交易過熱或交易過冷的基礎(chǔ)上更好地調(diào)整消費(fèi)市場。
2007年5月，司法部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整股票(公司股票)交易印花稅稅率的通知》，要求兩國原告按3‰的稅率繳納證券交易印花稅。之前震驚消費(fèi)市場的暴力“5·30”股災(zāi)讓人懷念。不過，這也說明印花稅稅率的調(diào)整對消費(fèi)市場有顯著的降溫作用。
2008年4月，司法部和國家研究所
金融事務(wù)
局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整股票(公司股票)交易
印花稅
《稅率通知書》明確規(guī)定，兩國原告分別按1‰的稅率繳納證券交易稅
印花稅
。理論上印花稅稅率從3‰降到1‰。印花稅下調(diào)刺激了消費(fèi)市場，融資熱情升溫。但由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響評估下行，股價(jià)經(jīng)過一段時(shí)間反彈后繼續(xù)下跌。
在這一歷史背景下，2008年9月，司法部和商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、法規(guī)部再次發(fā)布通知，宣布從2008年9月19日起，調(diào)整股票(公司股票)交易印花稅的征收方式，將目前兩國原告按買賣雙方千分之一的稅率征收的證券交易印花稅調(diào)整為單邊征稅。也就是說轉(zhuǎn)讓方被征收，受讓方仍然被征收。
實(shí)行單方面征收1‰的政策。按照中央97%的分稅制比例，大多為3%，天津和深圳將共分得75億元。但根據(jù)近期政策要求，從2016年1月1日起，滬深股市仍將收取證券交易印花稅，全部返還中央。
"這一調(diào)整僅限于證券交易印花稅，而不是全部印花稅."王維卿告訴本報(bào)，證券交易印花稅本質(zhì)上只是印花稅的很小一部分。到目前為止，印花稅是由地方稅務(wù)局征收的，除了證券交易印花稅以外，大部分印花稅都屬于他們。
此外，證券交易印花稅主要在天津和深圳征收，但不限于此。到目前為止，全省的企業(yè)股份都轉(zhuǎn)移到這個(gè)系統(tǒng)(即新三板)，也征收了印花稅。根據(jù)海淀區(qū)公安局和國家稅務(wù)局的要求，從2014年6月1日起，轉(zhuǎn)讓方按1‰的稅率繳納證券交易印花稅。但由于新三板跌幅較大，征收的印花稅金額也比較大。
分稅制改革向前邁出了一步
這個(gè)調(diào)整只是稅制中很小的一個(gè)分類——印花稅的調(diào)整；調(diào)整是指證券交易印刷、稅收、法律法規(guī)按照財(cái)稅規(guī)定執(zhí)行。而且證券交易印花稅不是國家增值稅，負(fù)面影響的地區(qū)主要限于天津和深圳。
隨著股市的停滯升溫，2000多億元的證券交易印花稅收入備受關(guān)注。但相對于財(cái)稅法規(guī)中國家稅收超過10萬億元，負(fù)面影響更加有限。司法部統(tǒng)計(jì)顯示，1-11月，全省一般公共預(yù)算收入為13.99萬億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入6.5萬億元；這一級(jí)別的一般公共預(yù)算收入大部分是7.5萬億元。
這樣的調(diào)整有什么負(fù)面影響？在業(yè)內(nèi)人士看來，證券交易印花稅收入嚴(yán)重不足100億元，對于兩大稅收市場天津和深圳來說并不過分。這次調(diào)整的意義僅次于體制改革的具體取向，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
機(jī)構(gòu)改革包括三個(gè)方面:公法改革、分稅制改革和試點(diǎn)征管王維卿告訴本報(bào)，現(xiàn)階段實(shí)施稅制改革非常容易，上述三項(xiàng)改革不會(huì)齊頭并進(jìn)。比如公法改革，一方面，隨著科教文衛(wèi)投入停滯，中央對稅收增長有著內(nèi)在需求，但財(cái)政支出難以增加，不符合扶持企業(yè)家的政策；另一方面，減稅也難，單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，稅收水平?jīng)Q定了減稅的內(nèi)部空很小。
在她看來，所有證券交易印花稅都由中央政府征收，是重啟分稅制改革的體現(xiàn)?！斑@次改革最重要的目標(biāo)是逐步理順中央政府與稅收再分配大部分方面的關(guān)系?！备鶕?jù)王維卿的研究，公法改革、分稅制改革和試點(diǎn)征管不會(huì)齊頭并進(jìn)，但中央政府的體制改革已經(jīng)開始。