2016年5月1日，“營改增”制度改革在全省范圍內展開。“業(yè)務改革與增長”解釋為:中華人民共和國黨和國務院內部推動制造業(yè)和公司避稅的根本決策者，如更新消費者、培育新能源、轉移大部分質量、減輕企業(yè)稅負、在信息供給方面進行系統(tǒng)改革和整體部署。據幾乎統(tǒng)計，截至2015年，“營改增”減稅6000多億元，“營改增”減稅預計超過去年5000億元。根據商務部昨日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據，2016年10月份，自實施“營改增”以來，減稅和整體企業(yè)比例超過78.7%。
到目前為止，中華民族的制度有類似制造業(yè)的分配特點，就是對工業(yè)征收增值稅，對紡織和大部分服務業(yè)征收增值稅。這樣，按行業(yè)購買紡織服務產品所包含的增值稅就不能抵扣，按紡織服務行業(yè)購買工業(yè)產品所包含的增值稅也不能抵扣。理論上，中華民族在賣運費和提供勞務的步驟上有重復征稅。
借助具有扣除功能的投入產出價格建模，模擬結果還表明，在考慮增值稅征收的具體作戰(zhàn)能力時(假設變更后增值稅征收的作戰(zhàn)能力大致為60%)，所有企事業(yè)單位的價格水平在“營改增”后都會有一定程度的下降。“營改增”后，制造業(yè)購買的服務業(yè)雙方繳納的進項增值稅可以抵扣，降低了制造業(yè)的生產成本，使其價格水平略有下降。如化工行業(yè)生產成本下降2.22%，通用和特種設備行業(yè)生產成本下降2.42%。對于服務業(yè)來說，“營改增”后增值稅的具體征收率沒有法定稅率高(戰(zhàn)斗力的60%左右)，降低了服務業(yè)的稅收生產成本。比如住宿零售業(yè)生產成本下降2.99%，租賃餐飲服務業(yè)生產成本下降3.27%。
在微觀層面，為了成功推進“營改增”，出臺了各種稅收優(yōu)惠和支出政策。此外，在當前中華民族稅收征管戰(zhàn)斗力的約束下，“營改增”在短時間內明顯減輕了企業(yè)稅負。從宏觀企業(yè)層面來看，即使個別企業(yè)感受到稅負增加，也是稅負分配不均衡的較好因素，大部分企業(yè)的稅負還是略有下降。但從長遠來看，由于增值稅征管的戰(zhàn)斗能力較強，以及各種臨時性稅收優(yōu)惠和支出政策的退出，幾乎有可能增加企業(yè)負擔。
首先，暫時的稅收優(yōu)惠和逐步取消支出政策可能會增加一些企業(yè)的稅收負擔。按照中華人民共和國黨和國務院關于確保所有企業(yè)稅收負擔只減不增的要求，中央政府對大公司實行了避稅辦法、稅收優(yōu)惠和支出政策。如國際金融產品的轉移收入
；股票融資基金會管理人員使用基金會買賣公司股票和票據，免征增值稅。這些稅收優(yōu)惠和支出政策顯然是臨時性和過渡性的。隨著“商改增”避稅方式的完成和投產，這些臨時性的稅收優(yōu)惠和支出政策可能會被取消，部分企業(yè)的稅負可能會增加。
第二，未來稅收征管的作戰(zhàn)能力會有很大提高，可能會增加部分企業(yè)的稅負。隨著稅收制度的逐步完善和大數(shù)據、服務平臺等現(xiàn)代信息系統(tǒng)的特殊使用，中華民族稅收征管的作戰(zhàn)能力將大大提高。在這個歷史背景下，如果不減少，
或者其他稅率，中國企業(yè)的稅負可能會進一步加重。到目前為止，中華民族征收和管理全部稅收的作戰(zhàn)能力約為60%。鑒于增值稅的抵扣功能，增值稅的征收管理相對規(guī)范，增值稅偷稅漏稅的可玩性較差，增值稅征收的戰(zhàn)斗能力強于增值稅征收。在營改增后的服務機構增值稅幾乎按法定稅率征收的前提下，筆者采用基于價格的投入產出模型對結果進行模擬，結果顯示部分企事業(yè)單位的維護成本和稅負增加，如紡織(1.2%)、運輸倉儲(2.77%)、郵局(4.94%)、租賃餐飲服務(1.11%)、水利工程和自然環(huán)境等。
為減輕企業(yè)稅負，系統(tǒng)改革火箭信息化供給方，應采取以下政策:
一是大力穩(wěn)步實施“營改增”，這是最重要的系統(tǒng)性減稅措施，有利于減輕企業(yè)負擔。在目前稅收征管的戰(zhàn)斗力和管理水平下，短時間內實施“營改增”顯然有利于減輕企業(yè)負擔，減少經濟發(fā)展的扭曲。
二是完善金融支持和稅收
。對因新舊體制轉換而稅負大幅增加的體制改革企業(yè)，實行并完善財政補貼、減免稅等過渡性財政扶持政策或地區(qū)優(yōu)惠政策。制定相應的過渡性金融支持政策，如設立專項基金等。
第三，要考慮降低增值稅的稅率水平和增值稅的法定稅率，以實現(xiàn)停滯，減輕企業(yè)的稅收負擔。多年來，我們應該警惕“營改增”后稅收征管戰(zhàn)斗力大幅度提高的可能性，這將導致一些企業(yè)稅負增加，從而與原來的“系統(tǒng)減稅”政策相矛盾。考慮到中國國家增值稅稅率一般為17%，稅率相對較低，稅率水平較少。在保證財政支出可持續(xù)增長的前提下，降低增值稅稅率水平，降低增值稅稅率。