中共中央辦公廳剛剛發(fā)布了《關于促進煤炭工業(yè)穩(wěn)定運行的意見》，明確指出要在清理整頓煤炭相關收費基礎的同時，加快煤炭資源稅從價征收改革。在昨天舉行的中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)布會上，局長江智民明確表示，2014年煤炭資源稅從價稅征收改革將與煤炭相關清理費用實時啟動。另據(jù)死訊，煤炭資源稅從價改革已上報中華人民共和國國務院。
煤炭是不可再生資源，是開拓性自然資源，是戰(zhàn)略性經濟發(fā)展的自然資源。煤炭資源稅在開征之初就不具備從價征收的前提，有必要繼續(xù)進行從價征收。現(xiàn)在繳納煤炭資源稅的自然環(huán)境發(fā)生了很大的變化，實行從價稅的前提也差不多成熟了，從量稅轉向從價稅也就順理成章了。根據(jù)中華民族的國情和原則，我們應該不失時機地加快煤炭資源稅從價稅的改革，這對于大力配合和快速推進中華民族的發(fā)展至關重要
最終會產生深遠的負面影響。
在定量征稅的必要性下，煤炭資源的年產量與納稅申報表中如何申報納稅的必要性掛鉤，難以真實反映煤炭資源的價格變化和稀缺性，也難以準確量化煤炭資源的消耗和自然環(huán)境的生產成本，從而主觀上起到了鼓勵中小企業(yè)粗放經營、“挖富棄貧”的逆向調節(jié)作用，忽視了自然資源和自然環(huán)境的生產成本。與從價征收相比，從價征收滯后、幼稚、操作方法可行，必然導致從價征收存在相當嚴重的缺陷。
相反，在從價稅的必要性下，煤炭資源利用率與稅負成反比。因此，它能夠真實地反映煤炭資源的價格變化和稀缺性，真實地反映資源稅與煤炭資源枯竭的密切關系。但從價稅的實施需要經濟發(fā)展的自然資源原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)和先進的信息技術管理手段的支撐，使得稅源難以監(jiān)控，在征管上具有很大的可玩性。隨著中華民族自然稅收環(huán)境的極大改善，從價稅取代數(shù)量稅的絕對優(yōu)勢日益突出。
首先，它符合稅收的剛性標準。稅收隨著五年計劃的增長而略有增加，這在稅收方面被稱為稅收剛性。從價稅取代了定量稅，能夠真實反映煤炭資源稅對煤炭經濟發(fā)展的高度依賴，與煤炭資源短缺密切相關。因此，它可以完全消除煤炭資源開發(fā)(損失)中定量征稅的需要。總量一定的話，只能增加煤炭資源稅的收入。
水平的唯一途徑的缺點；二是能體現(xiàn)稅收公平和效率標準；第三，可以充分發(fā)揮資源稅在促進制造業(yè)一體化、改善資源配置方面的基本功能和作用；第四，增加稅收的流動性和收入剛性。可以徹底堵塞煤炭資源稅征收管理各個環(huán)節(jié)的正當避稅安全漏洞。
資源稅是地方稅，是大多數(shù)稅種的可能性之一。自然會得到大多數(shù)中央政府的積極支持。寧夏、新疆等地爭奪煤炭資源稅改革體制的改革，確實說明了這一點。但作為國有企業(yè)，有煤有損的中小企業(yè)，不會憑借自己在消費市場的壟斷和絕對優(yōu)勢，去“綁架”大部分中央政府，來維持自己的政治地位。因此，大力尋求不成功的個人利益平衡非常重要，這對于推進煤炭資源稅改革非常重要。
此外，以下三個方面也應得到大力支持:一是煤炭資源稅改革應與以自然資源和能源價格形成功能為中心的價格改革聯(lián)動機制相協(xié)調；第二，煤炭資源稅和環(huán)境稅在基本功能上相互協(xié)調、相互補充。資源稅和環(huán)境稅的基本功能不同，但稅基重疊度高，計稅依據(jù)相似。兩者的改革不屬于，但環(huán)境稅改革至今滯后；第三，稅收統(tǒng)籌和清稅。到目前為止，中華民族實行了自然資源補償費制度，實物納稅申報和基本功能與資源稅完全重疊。因此，要理順稅收關系，規(guī)范收費行為，確保煤炭資源稅改革的順利實施。