9日，國務院法制辦發(fā)布的《環(huán)境保護(征求意見稿)》結束征求意見。咨詢稿中明確規(guī)定了“費改稅”計劃，明確規(guī)定國際稅收標準與現(xiàn)行征收排污費的國際標準大致相同。
受此負面影響，未來國內所有排污公司仍需尋找關系，辦理國際排污費標準接軌手續(xù)；法定的硬性征收會使其他企業(yè)難以以“工商工程建設”、“富戶”為由獲得減稅、緩征的機會。在實地走訪相關企業(yè)時，記者得到反饋:由于稅收征管由環(huán)保部門移交給組織，環(huán)保部門可能會濫用處罰權，在“收不到費”后補足資金缺口空。
環(huán)境保護部自然環(huán)境監(jiān)督局臺中市政府局長楊紫茳在接受經濟發(fā)展觀察網的視聽采訪時強調，征求意見稿的細節(jié)不一定是最終版本，預計將于今年年底進入第一屆全國人民代表大會的法律程序。“雖然各方仍有一些意見分歧，但將排污費改為環(huán)保稅區(qū)的大方向不會改變”。
經濟發(fā)展觀察網:
有環(huán)保高官告訴我們，在西部周邊地區(qū)，縣級環(huán)保部門往往靠排污費吃飯，收多少排污費，安排多少資金用于環(huán)保行政事務。如何避免“環(huán)保部門亂罰款彌補資金缺口空”的問題？
楊紫茳:征求意見稿沒有明確使用環(huán)保稅區(qū)。考慮到西部周邊地區(qū)干部環(huán)保部門的財政資金在“費改稅”后相對緊張，許多公安部門達成協(xié)議，制定法律法規(guī)，保障干部的長期管理經費。大多數環(huán)保部門不用太擔心愛國主義。
“費改稅”后，不排除西部周邊地區(qū)的一些干部趕不上環(huán)保部門，但也是少數。而且，地方政府年初改變預算時，會給環(huán)保部門追加預算。在國家如此重視環(huán)保的今天，環(huán)保部門不給錢是不可能開展工作的。
經濟發(fā)展觀察網:
一些企業(yè)向我們反映，新的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，“按日罰款”對他們來說太重了，他們甚至擔心“費改稅”會成為這個環(huán)保部門的新“收款機”。
楊紫茳合理避稅:環(huán)保部門不可能處罰污染物達標排放的企業(yè)。有時間就不要犯個人所得稅合理避稅的錯誤，讓它受到懲罰！“按日罰款”不是用個人所得稅來增加合理避稅企業(yè)的負擔，而是懲罰惡意污染的企業(yè)。環(huán)境保護部已經明確指出“按日處罰”。
有人擔心環(huán)保部門在明知企業(yè)仍超標排放的情況下，可能會故意不下達指令，“放水養(yǎng)殖”十幾二十天，最后對企業(yè)進行“價格處罰”。這種擔心是不合適的。我認為，隨著政府機構和公眾對環(huán)保部門監(jiān)督的加強，環(huán)保部門及其管理人員如果不能及時處理環(huán)保問題，將被追究責任。高級環(huán)保官員有沒有可能冒著一個人被追究責任的風險，收取最終所屬單位的處罰？
經濟發(fā)展觀察網:
合理規(guī)避排污費和個人所得稅，排污權有償使用被企業(yè)詬病為“雙重征收”。「費改稅」后會維持這種布局嗎？
楊紫茳:排污收費在現(xiàn)代已經30多年了，而排污權有償使用和交易(簡稱排污權交易)在現(xiàn)代才10多年。排污費第一，排污權交易第二。一根煙和一杯水同時收幾筆錢顯然是合理的。排污權有償使用的綜合管理機構是司法部。這方面要統(tǒng)籌考慮，這是《環(huán)境保護法》需要國務院法制辦統(tǒng)籌規(guī)劃的因素。
經濟發(fā)展觀察網:
征求意見稿明確規(guī)定，省級天津市人民政府可以綜合考慮省級公路和臺灣的自然環(huán)境承載力、水污染排放現(xiàn)狀以及經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的，在明確的國際稅收標準上提高應稅污染的適用稅額，并報中華人民共和國國務院備案。這樣會不會給省中央過多的自由裁量權，導致某些省份的環(huán)保稅率過高？
楊紫茳:《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，天津市大多數各級人民政府應對本行政區(qū)域內的空氣體質量負責。即使大多數中央政府被授權改變環(huán)保稅區(qū)的適用稅種，改善自然環(huán)境和減輕企業(yè)負擔這兩個目的也會得到平衡。
今年，國家發(fā)改委、司法部、環(huán)保部發(fā)布通知，要求到2015年6月初，將全國各省市污水和主要污染物排污費征收國際標準提高一倍。根據各省市(自治區(qū)、直轄市)至今的環(huán)保部備案文件，除上海、青島、河北省外，大部分省市自治區(qū)都沒有提高國家要求的最低標準。顯然，“大多數中央政府對環(huán)境保護征稅過多”的擔憂是不恰當的。
經濟發(fā)展觀察網:
企業(yè)最關鍵的一點是環(huán)保政策總是在變，企業(yè)很難根據它來制定變量。
楊紫茳:沒有一項立法能讓100%的人滿意。企業(yè)要盈利，但中央要保證經濟持續(xù)發(fā)展的整體公平性。讓企業(yè)掙錢是對的，負面影響企業(yè)掙錢是錯的。如果企業(yè)做制造運營管理，污水不處理，賺很多錢。如果一個企業(yè)賺的錢都是屬于自己的，哪個企業(yè)不想再分配兩次？但問題是污染有相當大的負交易成本。