“對超標(biāo)和超總量的污染物加倍征收環(huán)境保護(hù)稅。最低為當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的三倍。”
6月10日，國務(wù)院法制辦公布了司法部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，征求了社會各界的意見。年中醞釀已久的環(huán)保稅的征收，也將進(jìn)入企業(yè)節(jié)稅的開幕式。
中國政法大學(xué)講師劉劍文告訴一位著名記者:“將環(huán)境稅提高一倍和去年實(shí)施的新環(huán)境法在整體精神上完全一致。處罰的力度在現(xiàn)行稅法中是前所未有的。”
近年來，由于不利的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正在從實(shí)體行政事務(wù)向多元化方式轉(zhuǎn)變，行業(yè)多年來呼吁的環(huán)境稅越來越近。早在2013年，中共十八屆四中全會就提出推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革；去年CPPCC會議期間，溫家寶副總理在中央政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)稅的依法管理。
劉劍文認(rèn)為，根據(jù)政府的法律要求，環(huán)境稅法是一種需要重復(fù)的法律。
本意見草案規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為需要向中國各領(lǐng)域及所轄其他近海區(qū)域環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的中小企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營者；應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、廢棄物、建筑工程噪聲、制造噪聲和其他污染物。
破例，意見稿中規(guī)定的征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大致相同，但對超標(biāo)排放污染物、超總量的行為提出了嚴(yán)格的處罰政策。
意見草案強(qiáng)調(diào)，污染物排放含量值高于國家或者最明確規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放量高于明確規(guī)定的排放總量基準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收；污染物排放含量值高于國家或大部分國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且污染物排放量高于規(guī)定的排放總量基準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的三倍計征。
劉劍文說，現(xiàn)行稅法沒有規(guī)定處罰的范圍。
近年來，關(guān)于環(huán)境稅的爭論從未停止過。在“費(fèi)改稅”的要求下，環(huán)境各領(lǐng)域的費(fèi)改稅成為一個重要環(huán)節(jié)。然而，中小企業(yè)難以承受的負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為爭議的話題之一。
一些行業(yè)研究人員告訴記者，征收環(huán)境稅的目的是促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。征收環(huán)境稅也是中小企業(yè)的輿論壓力。
一位環(huán)保各個領(lǐng)域的中小企業(yè)主管在接受記者采訪時說:“現(xiàn)在大家都在擔(dān)心，加了環(huán)境稅后，制造型中小企業(yè)的生產(chǎn)成本會很嚴(yán)峻，尤其是在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么嚴(yán)重的今天。我覺得環(huán)境稅晚了10年。如果在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好的時候早推10年，視覺效果就好了。今天，顯然輿論壓力相當(dāng)大。”
但是，原司法部財政與自然科學(xué)研究中心副主任康佳認(rèn)為，我們應(yīng)該抓住現(xiàn)階段主要能源價格處于高位的不利時機(jī)，加快環(huán)境稅法的制定，盡快推進(jìn)環(huán)境稅制改革。
在去年的CPPCC會議上，康佳表示，近期消費(fèi)市場煤炭價格和原油價格的短期下跌緩解了通脹輿論的壓力，并為征收環(huán)境稅提供了最重要的緊迫性。這個企業(yè)在節(jié)稅的時候，征收的是環(huán)境稅，中小企業(yè)很容易把節(jié)稅排出去。因此，環(huán)境維護(hù)成本帶來的中小企業(yè)運(yùn)營維護(hù)成本，在微觀層面上對整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大的負(fù)面影響。同時，由于環(huán)境問題突出，公眾要求出臺更多環(huán)保政策的呼聲極高。有了公眾的政治宣傳，環(huán)境稅在節(jié)能減排中的作用可以更加突出。
關(guān)于環(huán)境稅的爭論已經(jīng)持續(xù)了很長時間。雖然仍然有一些“硬骨頭”阻礙了環(huán)境稅的推廣，但根據(jù)征求意見稿的細(xì)節(jié)，一些意見分歧早就應(yīng)該基本解決了。劉劍文認(rèn)為，政府在2020多年前制定的《環(huán)境稅法》肯定會出臺，但《環(huán)境保護(hù)稅法》不會等到那個時候，可能在不久的將來的2月份出臺。