十八大以來，習近平總書記就全面深化改革發表了一系列重要講話，具有戰略優勢和豐富內涵，充分體現了運籌帷幄、把握大局的智慧，不畏艱難險阻、銳意改革的決心，充分體現了率先垂范、嚴抓落實的改革責任。要深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神和治國新思想、新思路、新方略，切實履行改革主體責任，親自抓改革，不斷把稅制改革引向更深層次。
提高思想認識，切實擔負起稅制改革的主要責任
要落實改革的主體責任，必須增強把握改革的主體、機遇和緊迫性的意識，自覺認識責任，主動承擔責任，切實履行責任，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)， 推動實施與國家治理體系和治理能力現代化相適應的稅制改革、征管體制改革等各項改革。
把握改革方向的必然要求。習近平總書記強調，各級主要負責同志要從全局高度自覺規劃和推進改革，協調各項改革任務，帶領大家擺好盤子，掃清障礙，共同打開局面。稅制改革涉及到多層次的管理、大的相關利益和廣泛的聯動。這就要求各級主要負責同志切實擔負起改革的主要責任，統籌考慮宏觀、中觀和微觀問題，處理好當前和長遠、頂層和基層、重點和綜合的關系，充分發揮改革規劃的主導作用，確保改革向正確方向深入推進。自覺從服務發展大局的角度規劃改革，科學協調各項改革任務，積極協調各方資源，著力規劃改革思路和設計實施路徑，有效有序推進改革。推進改革的迫切需要。習近平總書記強調，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出的位置，不僅要親自帶頭，而且要勇于挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。目前，稅制改革進入關鍵時期，稅制改革不斷深化，但需要加快提高直接稅比重，完善地方稅體系；稅收征管日益加強，但與商業體制改革和稅源深度調整相匹配的現代征管體系尚未完全建立；信息技術得到充分應用，但面對日新月異的科技變革，需要不斷改進；干部隊伍穩步發展，但科學高效的組織體系仍需不斷優化，等等。作為統領全局的各級主要負責同志，要在困難面前敢于奉獻，愿意從容應對困難，在矛盾面前挺身而出，牢牢把握矛盾重重、困難重重的重點改革，努力把改革任務一個一個抓下來，一步步解決改革問題。
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，這是團結改革力量的重要途徑。習近平總書記強調，只有重視并善于實施的領導者，才能造就好的團隊、好的團隊。面對深化改革的重任，各級主要負責同志必須始終帶頭，以身作則，團結團隊，帶領干部抓手指頭，共同努力奮斗，使改革任務一步一步向前推進，一層一層地落下去。當前尤其需要把“兩學一工”結合起來，研究教育常態化并制度化。在上述費率下，要實事求是，堅持為代表做好本職工作，為普通黨員干部做好領導干部，為下級做好上級工作。既要注重改革的實施，又要注重思想作風，在深化改革、認真抓改革、率先改革的過程中凝聚共識、凝聚合力、激發活力，不斷取得新的成效。
加強責任，提高各項稅收改革任務的成效
十八大以來，我們認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列重要講話精神，特別是全面落實改革主體責任的重要指導精神，黨和政府主要負責同志要親自抓改革落實，努力工作，主動出擊，克服困難， 確保深化國稅、地稅征管體制改革、全面推進營改增試點等黨中央、國務院重大稅收改革落到實處。 [科學規劃出好計劃。為了統籌推進稅制改革，國家稅務總局黨組加強改革研究，規劃改革思路，做好改革設計，科學有序推進。比如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發方案后，我們把方案分解成96項具體改革措施，逐一明確路線圖、時間表、任務書，在掛圖上打，推廣表。有序出臺改革文件，出臺改革措施，出臺具體配套改革和政策文件。到目前為止，該計劃的總體實施進度已達到80%。再比如，在全面開展營改增試點時，要根據改革任務、行業特點和時代要求，科學劃分和準確把握改革節點，認真研究部署和跟進，加強引導，解決問題，做到環環相扣、循序漸進、層層突破。
穩步有序地做好總體規劃。面對復雜的形勢和艱巨的改革任務，我們根據改革任務和體制實際，穩妥處理了統一與分裂、條塊、點面三個關系，扎扎實實地實施了《方案》，有效有序地推進了改革。加強機構和體制改革的頂層總體設計和統一實施，鼓勵地方政府大膽探索和創新具體改革措施。為推進稅收共治，國家稅務總局主動與國家有關部門溝通協商，簽署合作協議，與發改委等30多個部門建立了信守承諾聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，與司法部共同推進稅務系統公共律師和稅法普及教育示范基地建設，與教育部共同推進青少年稅法宣傳教育。注重各項改革任務的統籌整合，通過開展便利稅收、深化國地稅合作、推進稅收便利化的春天行動，確保營改試點全面實施，達到互為杠桿、互為促進、相得益彰的效果。
跳下來，背上沉重的負擔。按照中央部署要求，開展“兩學一做”學習教育，要堅持從總局機關和領導做起，帶頭挑最重的擔子，放下一切改革任務。全面推進營改增試點是一項重大的供給側結構性改革措施，涉及1000多萬企業納稅人和1000多萬自然人納稅人。然而，試點的準備時間不到兩個月，面臨著非常復雜的業務和繁重的工作量的嚴峻挑戰。各級領導干部帶頭講政治，講大局，講責任，對前線負責，勇于行動。一級走第一級，一級接一級，在每個重要的時間節點，到2017年4月底，試點年直接稅減免總額約7000億元。在改革中涌現出一批典型的先進領導干部，弘揚了“迎難而上、堅持使命、追求卓越”的改革精神。
勇敢面對困難的問題。找出與稅收長期發展相關的瓶頸問題，是對智慧、責任和能力的考驗。在把握改革的過程中，我們始終注重問題導向，率先解決困難，用實際行動激發解決改革問題的信心和凝聚力。金稅工程三期對稅務工作來說是革命性的，但是系統龐大，涉及很多軟件和納稅人。通過加強統籌，循序漸進，金稅工程三期已全面啟動并順利運行，首次實現基礎平臺、應用軟件和業務標準的統一，為稅收現代化插上“金翼”。以風險管理為導向，認真研究解決基層稅務機關既管理不好又管理不好跨地區大型企業的問題，將1000多家大型企業的風險分析推進到國家稅務總局，集中優勢力量組建專業團隊，統一分析、精準指導、分類應對，取得重大突破。針對稅收政策執行細節不清、依據不清等長期存在的問題，開展了減免稅政策精細化核算，為完善政策、輔助決策提供了有力支持。
探索創新，尋求突破。目前，科技發展的步伐越來越快。在創新的道路上，創新和慢創新都不行。我們必須與時俱進，積極適應形勢，在改革實踐中探索，在探索中創新，在創新中提升。緊跟科技革命步伐，制定實施“互聯網加稅收”行動計劃，大膽探索創新，開發普及網上納稅申報系統，建設電子稅務局，讓納稅人多走互聯網少走公路，基本形成了以網上納稅為主體、自助納稅為補充、實體納稅服務大廳為底層的便捷納稅新模式。2016年第三方納稅人滿意度調查結果顯示，國稅和地稅部門得分明顯提高，有效增強了納稅人的收益感。集中力量對原有系統進行技術改造和全面升級，形成全新的增值稅發票管理系統，實現發票全要素信息的自動實時采集、監控和比對，在解決使用虛假發票偷稅漏稅、推進營改增試點、方便納稅人等方面取得重大進展。針對稅務系統實行垂直管理，干部規模大、層次多、分布廣的情況，探索建立了縱向加強黨建、績效管理抓隊伍、數字化人事管理干部、培養人才提高素質、鞏固基層激活的創新機制體系，在建設一支讓黨和人民放心的稅務鐵軍方面邁出了新的步伐。事實證明，嚴格的監督是有效的。視察隊被派去對各個地方的改革執行情況進行突擊視察，覆蓋所有省份，每個省平均進行3至4次視察。每發現一個問題，都要列出清單，明確責任，限定時間，彌補損失。發現的好經驗好做法，及時向各地匯報，相互借鑒，共同改進。充分發揮績效考核的“指揮棒”作用，將稅費改革的各項內容納入績效考核，嚴格按時間節點考核責任單位，確保各項改革按計劃時間落實到位。
加大努力，加快推進各項稅制改革
在深化改革的過程中，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列重要講話精神，結合“兩學一做”學習教育的常態化和制度化，堅持實事求是，深化發展，以融合為動力，以解決關鍵問題為動力，以更大的努力推進問題，確保各項稅費改革任務落到實處。
以整合為重點，加快改革。改革越深入，改革的系統性、整體性、協同性特征越明顯，注重整合的要求越突出。有必要通過系統整合推進改革。國家稅務總局將抓緊組織對引進的改革措施進行逐項梳理和評估，盡快總結和提煉一批好的經驗和做法，復制單項改革的經驗，系統整合一批改革，提升到制度安排或形成統一規范。
在解決關鍵問題的驅動下，我們將幫助改革取得深入突破。改革越深入，涉及的利益就越復雜，解決問題就越困難。我們將進一步加強與國家有關部門的協調配合，強化體制內統籌，集中力量，抓住重點，解決關鍵問題，取得突破，推動整體改革向縱深發展。我們將繼續實施和完善營改增試點，力爭將增值稅稅率從第四位下調至第三位，同時抓好六個方面減稅措施的落實。加快稅收征管方式轉變，深化大型企業稅收管理，扎實推進稅收征管機制和制度創新，努力構建集約高效的現代稅收征管方式。
受問題驅動，有助于改革提高質量和效率。改革越深入，存在的問題帶來的阻力越大。必須牢固樹立問題導向，以問題補缺點，抓整改求實效，推進改革提高質量和效率。進一步推進“求真務實”的稅務調查活動，深入聽取基層和納稅人的意見和建議，努力找出稅制改革中的突出問題和主要矛盾，解決哪些問題，把重點放在矛盾最突出的地方。開展覆蓋所有重點改革的督導工作，督促各級主要負責同志親自抓思路、研究、推進、落實，落實具體措施，推動改革準確實施。對于那些不負責任、不負責任、任勞任怨、不作為的干部，要認真考核、問責，讓問責把改革任務壓到地上去。
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